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《瞭望》:如何建立長江幹流岸線保護與利用的長效監管機製?


發布日期:(2018-5-4)   點擊次數:189


馬建華:為實現長江經濟帶更高質量、更可持續的發展,促進長江幹流岸線的有效保護和科學利用,加快建立長江幹流岸線保護與利用的長效監管機製十分必要和迫切。

一是要全麵加快長江保護法立法進程。通過立法明確長江岸線保護與利用管理的責任主體,明晰相關部門、各級地方政府的職責,為長江幹流岸線的依法管理提供法律保障。

二是要加快推動長江岸線保護與利用的“多規合一”。統籌銜接好不同行業保護與利用的目標和任務,以統一的目標、有序的分工、緊密的協作、強大的合力,共同加強長江岸線保護與利用。

三是要大力加強長江岸線利用聯合執法監管。以全麵推行河長製、湖長製為契機,推動建立流域與區域、水行政主管部門與其他相關部門之間的聯合執法機製,共同加強長江幹流岸線利用項目的事中事後監管,保障相關監管措施執行到位;同時,充分運用物聯網、遙測遙感等技術手段,對長江幹流岸線進行動態監控,做到違法違規水事行為的早發現、早製止、早處理,降低執法難度,提高管理效能。

當前,還可以考慮從以下幾個方麵入手,進行係統的“一攬子”的監管製度創新。

一是探索建立河流岸線生態環境保護紅線製度。以保障和維護生態功能為主線,劃定並嚴守河流岸線生態保護紅線;對需要保護的河流岸線,禁止開發利用,實行強製性嚴格保護。

二是探索建立規劃環境影響和防洪影響評價製度。可在長江保護法中增加規劃環境影響和防洪影響評價製度的相關條款,在此基礎上研究製定管理辦法,通過建立一整套規劃環境影響和防洪影響評價製度,推進城鎮布局規劃、重大建設項目布局規劃、行業專項規劃等規劃環境影響和防洪影響評價製度的落實,實現經濟社會發展與河道防洪要求、生態環境承載能力和河勢條件的協調統一。

三是探索建立河湖岸線水域有償使用製度。可在長江保護法中增列河湖水域岸線有償使用製度的相關條款,統籌考慮岸線資源條件、開發利用現狀、岸線資源保護需求、長江經濟帶發展需求、企業承受能力等方麵,研究製定相關管理辦法,以河湖岸線水域的有償使用促進岸線資源的集約節約利用,以經濟杠杆來有效阻止岸線的占而不用或多占少用。

四是探索建立岸線利用退出機製。目前,長江幹流岸線利用存在“寬進”、“有進無退”等問題,導致有的倒閉企業岸線資源長期閑置,有的產業布局不合理,有的地區岸線利用效率不高等問題,有必要探索建立岸線退出機製,促進岸線的高效利用和資源價值的充分發揮。

五是探索建立岸線使用權出讓、轉讓機製。可通過製定科學合理的岸線資源價值評估體係,通過招標、拍賣、掛牌等市場手段,實現岸線資源的有償出讓和轉讓,通過市場競爭手段,促使長江岸線資源價值的有效實現和岸線的集約節約利用。









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